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【部門解讀】《優化營商環境條例》《安徽省實施〈優化營商環境條例〉辦法》

2020-01-30 15:52 來源:含山縣政府信息公開網 瀏覽次數:
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《優化營商環境條例》《安徽省實施〈優化營商環境條例〉辦法》政策解讀

縣“四最”辦

2020年1月16日

 

2019年10月22日,國務院總理李克強簽署國務院令公布《優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)。2019年12月30日,李國英省長簽署第290號省政府令,公布《安徽省實施〈優化營商環境條例〉辦法》(以下簡稱《辦法》),《條例》《辦法》均自2020年1月1日起施行。下面,就《條例》和《辦法》進行簡要解讀。

一、《優化營商環境條例》解讀

(一)出臺背景

習總書記強調,法治是最好的營商環境。李克強總理要求,要用法治化辦法把改革成果固定下來。制定出臺《條例》,主要有三個方面的考慮:

一是增強微觀主體活力。經濟社會發展的動力,源于市場主體的活力和社會的創造力。通過法治化手段持續優化營商環境,最大限度激發微觀主體創業創新創造的活力,有利于把微觀主體發展動力更好轉化為經濟發展的新動能,對于穩定經濟增長、促進就業都具有重要意義。

二是持續深化改革。我國營商環境還存在不少突出問題和短板,必須在“放管服”改革上有更大突破、在優化營商環境上有更大進展?!稐l例》從完善體制機制的層面作出相應規定,進一步推進“放管服”改革的系統集成、高效協同,有利于加快營造市場化法治化國際化營商環境。

三是鞏固改革成果。總結近年來我國優化營商環境的經驗和做法,把解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新取得的改革成果,把實踐證明行之有效的改革舉措,用法規制度固定下來,有利于為深化改革提供法治支撐和保障。

(二)主要內容

《條例》共7章、72條。重點針對我國營商環境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題,對標國際先進水平,從完善體制機制的層面作出相應規定。

第一章“總則”。共9條,主要是將營商環境界定為市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。明確優化營商環境的原則和方向,為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。同時,要求各級人民政府應當加強對優化營商環境工作的組織領導,縣級以上地方人民政府根據實際情況,可以明確優化營商環境工作的主管部門。

第二章“市場主體保護”。共9條,明確規定國家平等保護各類市場主體,保障各類市場主體依法平等使用各類生產要素和依法平等享受支持政策,保護市場主體經營自主權、財產權和其他合法權益,推動建立全國統一的市場主體維權服務平臺等。

第三章“市場環境”。共15條,對壓減企業開辦時間、保障平等市場準入、維護公平競爭市場秩序、落實減稅降費政策、規范涉企收費、解決融資難融資貴、簡化企業注銷流程等作了具體規定。

第四章“政務服務”。共17條,對推進全國一體化在線政務服務平臺建設、精簡行政許可和優化審批服務、優化工程建設項目審批流程、規范行政審批中介服務、減證便民、促進跨境貿易便利化、建立政企溝通機制等作了具體規定。

第五章“監管執法”。共10條,《條例》對健全監管規則和標準,推行信用監管、“雙隨機、一公開”監管、包容審慎監管、“互聯網+監管”,落實行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核制度等作了具體規定。

第六章“法治保障”。共11條,對法律法規的立改廢和調整實施,制定法規政策聽取市場主體意見,為市場主體設置政策適應調整期,完善多元化糾紛解決機制、加強法治宣傳教育、推進公共法律服務體系建設等作了具體規定。

第七章“附則”。共1條,說明《條例》自2020年1月1日起施行。

(三)主要特點

《條例》主要有以下三個特點:

一是既全面系統,又突出重點。《條例》主要圍繞貫徹新發展理念、正確處理政府和市場的關系、完善社會主義市場經濟體制等進行了有針對性的制度設計,對“放管服”改革的關鍵環節確立了基本規范。同時,聚焦突出問題,重點圍繞強化市場主體保護、凈化市場環境、優化政務服務、規范監管執法、加強法治保障這5個方面,明確了一攬子制度性解決方案,推動各級政府深化改革、轉變職能。

二是既有原則規定,又有具體要求。《條例》圍繞建立健全公平開放透明的市場規則進行了制度設計。如明確國家依法保障各類市場主體公平參與市場競爭,平等對待內資企業、外商投資企業等各類市場主體,健全公開透明的監管規則和標準體系。同時,對壓減企業開辦時間、簡化企業注銷流程等反映強烈的問題都作了具體的規定,在實踐中便于操作,有助于切實提升市場主體的獲得感。針對企業開辦,《條例》明確,在國家規定的企業開辦時限內,各地區應當確定并公開具體辦理時間。

三是既集成實踐經驗,又注重匯聚眾智。《條例》參考遼寧、吉林、黑龍江、河北、陜西、天津等省市先行先試出臺的地方性法規,是近年來優化營商環境實踐經驗的集成和集體智慧的結晶。在起草過程中,國家發改委會同司法部,廣泛征求中央有關部門、地方政府、研究機構、行業協會商會和部分民主黨派中央共計150個單位的意見,并向社會公開征求意見,這為良法善治奠定了堅實基礎。

二、《安徽省實施〈優化營商環境條例〉辦法》

(一)出臺背景

一是貫徹落實國務院《優化營商環境條例》的需要。2019年10月22日,國務院令第722號公布了《優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)?!稐l例》作為優化營商環境的基礎性行政法規,確立了優化營商環境的基本制度規范,明確了方向性要求,同時也為各地區探索創新優化營商環境的具體措施留足了行動空間。為了切實做好《條例》的貫徹實施工作,有必要結合我省實際制定《辦法》。

二是從制度層面為我省優化營商環境提供更加有力的保障和支撐的需要。近年來,我省在打造“四最”營商環境、開展“四送一服”、加強市場主體保護、優化市場環境、提升政務服務等方面,出臺了一系列政策,形成了大量行之有效的經驗、做法。與此同時,在實際工作中也還存在著一些問題和短板。把我省優化營商環境有關政策做法上升到規章制度層面,使其進一步系統化、規范化,增強權威性、時效性和法律約束力,同時有針對性的解決我省優化營商環境實際工作中存在的問題,持續優化我省營商環境,服務保障現代化五大發展美好安徽建設,也有必要制定《辦法》。

(二)主要內容

《辦法》共7章67條。

第一章“總則”。共9條,主要是對貫徹落實習總書記關于優化營商環境的重要論述,以及全力實施長江三角洲區域一體化發展國家戰略和中部崛起戰略在本章中予以強調。明確了我省優化營商環境的基本原則、工作目標、組織領導、管理職責、評價和激勵機制等方面內容。如第三條關于“三比一增”創優“四最”營商環境的規定,第七條關于“四送一服”的規定,第八條關于營商環境評價激勵機制的規定等。

第二章“市場主體保護”。共7條,主要是明確了保護經營權自主、公共資源交易監管、保護知識產權、規范行業協會商會等方面內容。如第十二條、第十三條關于公共資源交易監管的規定,第十五條關于保護知識產權的規定,第十六條關于規范行業協會商會等社會組織的規定等。

第三章“市場環境”。共12條,主要明確了企業開辦、落實市場準入負面清單制度、反壟斷和反不正當競爭執法、落實減稅降費、降低民營企業和中小企業融資成本等方面內容。如第十七條關于企業開辦的規定,第二十一條關于落實減稅降費的規定,第二十二條關于降低民營企業、中小企業融資成本的規定等。

第四章“政務服務”。共18條,主要明確了我省政務服務以建設新型全省政務服務“皖事通辦”為目標,加快推進全省網上政務服務平臺、各地政務服務中心建設、綜合窗口集成服務改革、“最多跑一次”改革和建立政務服務“好差評”制度等方面要求,實現“一網通辦、全程網辦”。如第二十九條關于各類政務服務事項一網通辦、全程網辦的規定,第三十三條、第三十五條關于最多跑一次、不見面審批的規定,第三十八條關于建立好差評制度的規定等。

第五章“監管執法”。共10條,主要明確了監管執法的要求,包括監管事項目錄清單、“雙隨機、一公開”監管、重點監管等方面要求。如第四十七條關于監管事項目錄清單的規定,第五十條關于“雙隨機、一公開”監管的規定,第五十二條關于包容審慎監管的規定等。

第六章“法治保障”。共10條,主要明確了通過法治手段和方式保護市場主體合法權益,優化營商環境、激發市場主體活力等相關內容。如第五十七條關于設置政策緩沖過渡期的規定;第五十八條關于公平性合法性審查審核的規定,結合中共中央國務院《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》有關要求,關于清理與企業性質掛鉤的行業準入、資質標準、產業補貼等規定和做法的內容;第六十三條至第六十五條關于營商環境投訴舉報的規定。

第七章“附則”。共1條,明確了《辦法》自2020年1月1日起與《條例》同步施行。

(三)創新舉措

(1)特色

一是突出特色創新。對我省在創優“四最”營商環境方面的創新特色做法,在《辦法》中相應予以體現。如努力建成全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強省份之一的工作目標;市場主體在反映問題解決問題方面發揮積極作用的省“四送一服”綜合服務平臺;以建設新型全省政務服務“皖事通辦”為目標,加快推進全省網上政務服務平臺、各地政務服務中心建設、綜合窗口集成服務改革、“最多跑一次”改革和建立政務服務“好差評”制度等;緊扣“長三角區域一體化發展”主題的長三角法治營商環境協同機制;在企業開辦方面實行統一的企業登記業務規范;各級政務服務中心推行每周七天、每天二十四小時全天候“隨時辦”服務等。

二是堅持問題導向。針對公共資源交易規則還不夠完善、服務供給還不夠充分、交易監管還不夠到位和工作推進還不夠平衡等問題,融資難的問題,審批服務需要進一步提速增效、便民利民等問題,影響市場主體的政策在出臺前要給市場主體適應調整時間的問題,在《辦法》中均設計相應條款提出應對措施或者解決途徑。

三是堅持對標提升。《辦法》在內容設計上堅持對標國家有關要求,如“雙隨機、一公開”監管上的要求、降低民營企業、中小企業融資成本上的要求;注重復制借鑒外省先進經驗做法,如外省市在營商評價激勵機制、舉報投訴機制等方面的經驗做法等。

(2)亮點

一是突出強調貫徹落實習總書記關于優化營商環境的重要論述和實施有關發展戰略。《辦法》在總則中明確要求各級人民政府應當貫徹落實習總書記關于優化營商環境的論述,堅持深入推進簡政放權、放管結合、優化服務、深化行政審批制度改革,明確要求全力實施長江三角洲區域一體化發展戰略和促進中部地區崛起戰略。

二是緊緊圍繞我省創優“四最營商環境”工作目標。近年來,我省著力打造創優“四最營商”環境,各級政府及有關部門積極作為,取得了明顯成效。對此,《辦法》緊扣創優“四最營商環境”這一工作目標,明確把我省努力建成全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份之一?!掇k法》要求營造有利于創新、創業、創造的發展環境,激發各類市場主體活力,增強發展動能;明確各級人民政府主要負責人是本行政區域優化營商環境的第一責任人;縣級以上人民政府根據實際情況可以明確優化營商環境工作的主管部門;縣級以上人民政府及其有關部門、有關單位應當組織人員開展“四送一服”雙千工程,優化營商環境工作納入政府績效考核等。

三是高度重視對市場主體的“平等對待”和“保護”。在“平等對待”方面,《辦法》明確保障各類市場主體依法平等使用資金、技術、人力資源等各類生產要素和公共服務資源,各類市場主體可以依法平等進入市場準入負面清單以外的領域,營造公平競爭的市場環境,清理與企業性質掛鉤的行業準入、資質標準、產業補貼等規定和做法等;在“保護”方面,《辦法》明確市場主體依法享有經營自主權,各級人民政府及有關部門應當依法保護市場主體的財產權和其他合法權益,保護企業經營者人身和財產安全,知識產權、商務、外事、公安、海關等部門應當加強知識產權保護協作,行政執法人員實施行政檢查不得妨礙市場主體的正常生產經營活動,公安機關應當加強對市場主體的保護等。

四是切實增強市場主體獲得感。重點針對市場主體反映強烈的突出問題,明確通過省“四送一服”雙千工程綜合服務平臺,暢通市場主體反映問題解決渠道,在職能范圍內依法依規幫助解決生產經營問題;簡化市場主體從申請設立到具備一般性經營條件所需辦理的手續;降低民營企業、中小企業綜合融資成本;打造新型全省政務服務“皖事通辦”平臺,推進各類政務服務事項一網通辦、全程網辦;各級政務服務中心推行每周七天、每天二十四小時全天候“隨時辦”服務;在不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程等重點領域,以辦一件事為主題,推動聯辦事項跨部門、跨層級全流程最多跑一次,甚至不用跑等。

三、我縣貫徹落實《條例》《辦法》重點工作安排

(一)組織開展《優化營商環境條例》宣傳工作。縣“四最辦”將會同各專項提升行動牽頭單位,充分發揮政務公開、融媒體等作用,廣泛宣傳《創優營商環境提升行動方案升級版》具體內容,以及打造營商環境的重要意義、決策部署、我縣的進展成效、典型做法等,讓市場主體和群眾,切實感受我縣營商環境的優化和辦事便利度的提升,營造推動發展的輿論環境。

(二)跟進出臺縣級《創優營商環境提升行動方案升級版》。加強與上級部門的深度對接,密切關注市政府《創優營商環境提升行動方案升級版》起草動向,醞釀我縣跟進落實措施。同時,認真落實即將反饋的第三方評估反饋意見,針對此次試評價反映出的問題,找準問題癥結,積極舉一反三,逐一梳理我縣與先進地區存在的差距,制定《任務清單》,明確責任單位和完成時限,切實推動各項政策措施及時落地見效。

(三)進一步加大統籌協調力度。完善縣“四最”辦統籌調度、牽頭部門主動作為、相關部門通力協作、共同推進落實的工作機制,建立協調調度、分辦交辦和掛牌督辦等機制,定期對工作情況開展督查,同時對各部門營商環境轉作風、優服務、提效率工作情況開展日常監督,為持續優化提升營商環境提供堅實的制度保障,推動營商環境工作不斷進步。

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